日本地方创生明星：赢在机制，输给人口

发现30 个案例市町村中只有二世谷町（+4.9%）、东川町（+4.6%）、海士町（+3.5%）增长；都城市（−0.6%）、由布市（−0.6%）、境町（−1.3%）、小布施町（−1.9%）、紫波町（−2.2%）减得比全国（−2.5%）慢；其余 22 个降得更快，西粟仓、马路、上胜、长岛、神山、竹田 6 个五年减少一成以上。人吉球磨圈 −8.9%，约是全国降幅的 3.5 倍。

原因三个增长的町各有外力：二世谷靠国际滑雪度假地的就业和外国居民；东川有町立日语学校的留学生；海士有岛留学和"成人岛留学"的滞在者，国势调查把住满 3 个月的人计入当地人口。都城接近持平，靠的是把故乡纳税换成育儿三项免费和移住给付金（第 5 章）。

意味着人吉球磨不宜把"人口增长"当目标。更可比的参照有两组：由布、小布施这种"减得慢"的一组（−0.6%～−1.9%），以及西粟仓、神山这种"事业强、人口照减"的一组（−10% 以上）。人吉球磨 −8.9% 的水平接近后一组，第 8 章据此把指标放在宿泊、事业和年轻人比例上。

注意人吉球磨圈是 10 市町村加总（推断）；都城 5 月速报为 −0.19%，确定值下修为 −0.59%；参照组流山、菊阳的增长来自都市通勤圈和产业投资，与地方创生政策关系不大（推断）。

发现2025 年东川町指数 111.9，是四地中唯一高于 1980 年的；它在 1995 年（92.8）触底后持续回升。海士町 2010 年后基本止跌（2010 年 2,374 人，2025 年 2,347 人），指数停在 66.4。人吉球磨圈 63.4，神山町 37.4。按社人研推计，2050 年人吉球磨圈将降到 40.4，神山町 16.5。

原因东川的回升对应 1985 年起的"写真之町"定位和 2015 年开设的町立日语学校；海士的止跌对应 2008 年起的高中魅力化和 I 型移住；神山的卫星办公室和高专让儿童数回升，总量仍在下降（第 2 章）。

意味着人吉球磨的曲线形状更接近神山，与东川相差很远：1995→2025 年指数从 92.5 降到 63.4，相当于减少约三成。10 年尺度的项目应以"减得慢、留得住年轻人"为目标，这和第 8 章建议的指标一致。

注意以 1980 年为基准时，海士、神山已在长期下降中，指数会放大降幅；推计以 2020 年为基年，虚线只表示方向；东川的增量有相当部分是外国居民（第 2 章）。

发现跑赢推计最多的是海士町（+11.4%）、东川町（+5.9%）、二世谷町（+4.7%）；神山町也多出 3.6%，由布市 +3.2%、白糠町 +3.1%、都城市 +3.1%。落后最多的是夕张市（−7.5%）、西粟仓村（−4.7%）、长岛町（−3.7%）和奈义町（−3.1%）。全国 −0.2%，人吉球磨圈 −0.3%，几乎正好落在推计线上。

原因推计按 2015→2020 年的迁移和出生趋势外推。跑赢推计的町，2020 年后都有大量新来的居住者：海士的岛留学和成人岛留学、东川的留学生、二世谷的度假地员工；神山的住民登记社会增在 2023 年转正（+67、+20、+35）。西粟仓、奈义、长岛都已脱离消灭可能性，却落后于推计，再次说明"脱离"和总量是两回事。

意味着用"实际÷推计"衡量政策效果，比看人口涨跌更公平，人吉球磨的指标可以采用。第 7 章的球磨村比推计多 57%，原因是推计把 2020 年水灾后的外流也外推了进去，不能算作政策成果。

注意推计采用"无对策"假定；小町村几十人的波动就会造成几个百分点的偏差；部分町村的推计原表以千人为单位，已换算成人。

发现2016–2020 年，各点年涨幅中位数在 0%–3% 之间。2021 年 11 月 TSMC 宣布进驻后，2022 年公示中位数 3.6%、调查 7.05%，2024 年分别升到 10.4% 和 10.9% 的高点，2026 年回落到 5.85% 和 4.1%。2021→2026 年，30 个住宅地点的累计涨幅中位数约 +40%，6 个商业地点在 +18% 到 +144% 之间。

原因工厂建设、员工住房和关联企业的用地需求集中在 2022–2024 年，之后新增需求放缓（推断：本数据只有价格，没有成交量）。2021 年 7 月的调查中位数已升到 3.2%，早于 11 月的正式宣布，原因本轮没有查证。

意味着即使是产业集群，人口和地价的拉动也有限：菊阳町 2025 年实际人口仍比推计低 1.5%（图表 3）。人吉球磨不在这个通勤圈内，地价和人口都不会被它直接带动，第 7 章人吉中心商业地价 2026 年仍在下跌。

注意中位数只计当年和上一年都有价格的点；2025、2026 年以外的逐年变动率由同一地点相邻年份价格计算（推断）；公示和调查是两套地点，时点相差半年，不能相减。

发现在校生从 2000 年的 197 人一路跌到 2008 年的 89 人；魅力化启动后，2012 年学级从 1 个增到 2 个，2017 年升到 184 人，接近 2000 年的 197 人。之后缓慢回落：2022 年 164 人，2026 年 140 人，其中县外学生 79 人。

原因2010 年起的岛留学由町负担入寮费，补习塾提供升学支援，县外学生持续进来。2017 年后的回落，与"地域未来留学"扩散到全国 100 多所学校同时发生；町的计划自己把"留学生争夺过热"列为课题（地域再生计划）。

意味着学校是每年自动补员的"人口泵"：79 名县外学生分在 3 个年级，相当于每年给这个 2,300 多人的町带来约 26 名 15–18 岁的居民（推断：79÷3）。人吉球磨的高中同样面临招生下滑，县外招生需要宿舍、补习和接收家庭配套，单靠宣传不够。

注意学校官网写的 2022 年度 179 人与 2018 年的数值相同，可能是旧数据，本图用学校基本调查；在校生不等于住民登记人口；县外学生数来自县的留学网站，统计时点与 5 月 1 日不同。

发现2013–2025 年，海士町 13 年中 9 年社会增，2025 年 +70 人。神山町 2013–2019 年每年净流出 14–60 人，2020 年短暂转正（+15）后又转负，2023 年起连续三年为正（+67、+20、+35）。西粟仓村在 −19 到 +16 人之间、上胜町在 −42 到 +20 人之间来回，没有持续转正。

原因海士的社会增来自岛留学、成人岛留学和 I 型移住的持续流入；神山 2023 年的大幅转正与高专开校同年（推断）；西粟仓、上胜的创业和移住没能抵消年轻人外出。

意味着小町村的社会增减一年只有几十人，KPI 要看多年合计，并和迁出原因一起看。神山第三期战略把目标定为"社会增每年 +12 人"，正是这个量级。

注意住民基本台账按日历年统计，含国外迁移和"其他记载"，与町按年度统计的数字正负可能不同（神山 2021、2024 年度的町统计为负）。

发现FY2021 末德岛县共 86 处，最多的是美波町 21 处，神山町 15 处，美马市 9 处、三好市 8 处。宫崎县日南市也有 15 处，人吉市 4 处。德岛占全国 1,348 处的 6.4%。

原因德岛县为地面数字化铺设了全县有线电视光纤（家庭普及率 88.5%），各町都能利用；神山的知名度最高，但美波町同样靠光纤和县的招商，数量更多（大南信也资料）。

意味着"神山模式"的核心是挑人的权力和公社的制度化，办公室数量只是结果。日南 15 处背后有市里专设的营销专门官（第 4 章），人吉要扩大这一项，先要有专职的招商人员（推论）。

注意只计地方政府诱致或参与的办公室，企业自行开设的不在内；FY2022 以后的调查结果没有找到；德岛县自己的统计口径（社）与此不同。

发现累计新创业从 FY2019 的 38 件增到 FY2023 的 59 件，平均每年约 5 件；疫情的 FY2021 只有 1 件。本地创业销售额 FY2020 约 20 亿日元，FY2021 降到约 16 亿日元，FY2022 起恢复到约 20 亿日元；累计雇用创出从 180 人以上增到 220 人以上。

原因村把分散的私有林变成可预期的原料池，承担公共性风险；民间承担附加值和创业风险，前辈创业者当导师，新创业不断冒出来。

意味着事业稳定增长，人口照样下降（2025 年 1,244 人，五年 −11.0%），所以西粟仓的 KPI 更适合定在创业数、就业和年轻人比例上。人吉球磨可以照搬"行政托底原料池、民间做附加值"的分工（推论）。

注意FY2019 的销售额只算主要 5 家（10 亿日元以上），FY2020 起为全体，口径不同；FY2020 正文写"新创业 38 家"，表中累计为 46 件，按表记录；由协力队有志运营的网站称 2026 年有 62 项事业，网站注明非村役场官方。

发现单年值 2014 年 2.81、2019 年 2.95，2023 年降到 1.85，2024 年回到 2.19。同期厚劳省的 5 年贝叶斯推定只有 1.84（2013–2017）和 1.81（2018–2022），与人吉保健所管内的 1.83 几乎相同。1999–2013 年的单年值多在 1.4–2.2 之间，高点集中在 2014 年以后。

原因奈义一年只出生几十个孩子（2019 年 55 人，2023 年 38 人），几个家庭的变化就能让单年值上下 0.5 以上；贝叶斯推定则会把小町村的值往周边地区拉近。

意味着"出生率 2.95"不能当作可复制的政策证据，真实水平大概在两种口径之间（推论）。奈义 2025 年人口 5,088 人，比社人研"无对策"推计还少 8 人，高出生率抵不过自然减和迁出。对人吉而言，育儿支援的效果更应看迁入的育龄家庭数和他们的留住率（推论）。

注意两种口径不能连成一条线；单年值由町和县资料逐年整理，2023 年两份资料同为 1.85；置换水平 2.07 只作参照。

发现长岛町 2.11 最高，五岛市 1.88，人吉保健所管内 1.83，奈义町 1.81；海士町 1.58，神山町 1.45，西粟仓村 1.44，东川町 1.33，与全国相同。熊本县 1.60，人吉市单独为 1.75。

原因九州的离岛和农山村出生率一向较高（推断：图中 5 个九州市町村和地区都在 1.70 以上）；东川的人口增长主要靠迁入，出生率并不高。

意味着人吉球磨的问题出在 20–39 岁人口外出和自然减，出生率本身已经不低。把出生率当人吉的 KPI 意义有限，留住和吸引年轻人更关键，这与第 7 章的人口结构一致。长岛（2.11）和五岛（1.88）的出生率都高于人吉，人口照样在减少（−10.9%、−8.6%），出生率高抵消不了年轻人外出（推论）。

注意贝叶斯推定会缩小地区差异；人吉保健所管内与人吉市是两个层级；置换水平 2.07 只作参照。

发现2015 年宿泊 44.7 万人，2016 年熊本地震当年降到 34.2 万人（−23.5%）。到 2019 年合计恢复到 39.3 万人，仍比 2015 年少 12.1%：日本人（推算）少了 8.2 万人（−20.7%），外国人从 5.1 万人增到 7.9 万人（+54.5%），补回日本人缺口的约三分之一。外国人占比从 2004 年的 0.7% 升到 2019 年的 20.1%。

原因地震时黑川本身损失轻微，但邻县的国道塌方被外界理解成"去黑川的路断了"，横断九州的 4 条定期观光巴士停了 3 条（野津和夫 2016）。国内客回流慢；入境客的增长在地震前就已开始，2015 年是 2014 年的 2.4 倍。

意味着2026 年地震后首周南小国的宿泊人流仍少 49.9%（旅游业界报道 2026-08），同样的"信息空白"在重演。对人吉而言，按设施发布"现在能不能去"的多语种信息，比折扣更先需要（第 7 章）。

注意合计是推算值；町统计只到 2019 年，之后没有町级数据；南小国除黑川约 30 家旅馆外还有其他温泉地；2004–2019 年的峰值是 2007 年的 50.9 万人。

发现丰冈市外国人住宿从 2017 年的 5.1 万人泊增到 2019 年的 6.4 万；2021 年只剩 478 人泊；2023 年回到 6.1 万，2024 年 7.9 万，2025 年 10.3 万人泊，比上年多 29.7%，据 DMO 是 2006 年有统计以来最高。城崎地区 2025 年 85,458 人泊，占 83%。

原因"整町一家旅馆"的规则让小旅馆不必单打独斗；DMO 的多语言预订站和共享订房数据提高了售卖效率；客源向欧美分散，2024 年美国客比 2019 年增加 168%，2025 年美国首次成为第一大市场（丰冈观光创新 2025 报告）。

意味着这几乎就是外来小团队在人吉能做的 AI 服务原型：给旅馆组合和 DMO 做数据基盘、客流推算和多语预订（第 8 章）。自营预订站在入境住宿中的直接份额只有 5.9%，价值主要在引流和数据（访日实验室 2024-06）。

注意2025 年 2 月速报为 102,270 人泊；"其他地区"是全市减城崎（推断）；2017、2021 年没有地区拆分。

发现FY2024 入汤税超过 FY2019 的有 7 个：由布市 136.8%、俱知安町 124.1%、高山市 123.9%、别府市 119.0%、松山市 114.3%、南小国町 104.3%、草津町 100.5%。人吉市 86.7%，人吉球磨圈 88.2%；丰冈市 77.3%、加贺市 77.6%、二世谷町 78.5% 更低。

原因入汤税按入浴人次定额征收，能粗略反映温泉客的恢复。由布的增幅含 2024 年 10 月起的提税；人吉 2020 年水害后交通仍未完全恢复，JR 肥萨线从 2020 年起停运。丰冈入境客创新高，入汤税却只有 77.3%，说明入汤税主要反映国内客的人次（推断）。

意味着入汤税是现成的、每年公开的温泉客恢复指标，人吉可以按年跟踪。由布院用限时提税增收，正是"规则先于外部资本"的做法（第 8 章）。

注意由布 FY2024 只征了半年提税，超过标准税率部分 3,193 万日元；各地对当日往返的税率和免税规定不同，不宜比较绝对额；比率为推断。

发现比罗夫一带的基准地价从 2015 年每平方米 1.65 万日元涨到 2026 年的 15 万日元，约 9.1 倍；町中心商业地 2012–2014 年持平在 2.55 万日元，2026 年 18.1 万日元，2019、2020 年单年分别上涨 58.8% 和 57.5%。疫情期间涨势放缓，没有回落。

原因外资度假酒店和公寓开发集中在比罗夫；冬季外国居民最多超过人口的两成，2025 年 12 月约 4,200 人（北海道新闻 2025-12），员工住房需求推高町中心地价（推断）。

意味着二世谷是人口增长最快的案例之一（+4.9%），代价集中在住房和地价。定率住宿税把部分外部性收回到公共财政，规则越早定越好；人吉的灾后重建期正是外部资本进入的窗口（推论）。

注意两条线是两套地点、相差半年的评估；单年涨幅由相邻年份价格计算（推断）。

发现销售额从 2011 年的 25 亿日元增到 2015 年的 1,007 亿，2023 年达到 1,664 亿日元的高点，之后连续两年下降，2025 年 1,503 亿日元；2011 年起累计 17,725 亿日元（约 1.77 万亿日元）。2025 年非食品类只有 168 亿日元，比上年下降 41.3%（熊本县 2026 年发布）。2016 年熊本地震当年仍增长 27%（1,007→1,280 亿日元）。

原因免使用费的开放许可让企业把商品当成媒体，增量主要来自食品包装；形象热度见顶后，周边商品先回落（推断）。

意味着县承担品牌和营销的固定成本，小产地和小企业不必从零做起，人吉球磨的烧酒和特产已经在用这条路线；但吉祥物有生命周期，不能把地区品牌押在单一形象上（第 8 章禁区）。

注意销售额是企业商品的推计合计，不是县的收入；2020 年用更正值 1,601 亿日元（最初发布 1,698 亿）。

发现市统计的移住者 FY2019 为 300 人，FY2021 达到 327 人，此后降到 FY2023 的 247 人、FY2025 的 202 人，比高点少 38%。县统计的县外移住 FY2024 为 145 人、FY2025 为 122 人；在县内排名中，丰后高田只在 FY2014、FY2015 拿过第一，此后第一名多为日田市。

原因育儿和移住支援被其他市町村追平，排名带来的曝光边际递减（推断）；昭和之町观光客 2025 年 27.5 万人，比 2019 年 40.2 万人的峰值少约三成。

意味着《想住的乡村》排行榜连续 6 年全部门第一，没能挡住移住减少和人口下降（−4.0%）。福利和排名能带来第一波移住者，留住人还要靠工作和住房；人吉设计移住政策时，应把定住率和移住者创业写进指标（推论）。排行榜的曝光要配合就业和住房的供给，才能变成持续的移住。

注意市统计与县统计口径不同（FY2025 市 202 人、县 122 人），不能混用；县内排名表为图像转录。

发现热海银座的地价点 1991 年每平方米 153 万日元，2013 年跌到 14 万日元（指数 9.2），2014–2017 年持平，2018 年起回升，2026 年 27.5 万日元（指数 18.0）。小仓鱼町 1993 年 523 万日元见顶后连跌 23 年，2016 年 54.4 万日元，2017 年回升到 55.5 万日元（+2.0%），2026 年 71.8 万日元（指数 15.6）。

原因两地的民间更新都从 2010 年前后开始：小仓 2011 年起办改造学校、按 5 年回收改造空楼；machimori 2011 年设立，集中改造热海银座。地价止跌在时间上接近这些动作，但热海站前的基准地价 2014 年就已上涨 1.4%，宏观行情也在起作用（国土数值信息 静冈县地价调查）。

意味着小规模改造能先让一条街的空店和人流改善，但离泡沫期的价位很远，"复苏"要按街区和十年尺度衡量。人吉九日町的商业地价还在跌（第 7 章），改造更应从一条街、一栋楼开始。

注意以 1991 年泡沫顶点为 100，降幅会显得极大；只用 2026 年仍存在、长期连续的同一地点。

发现FY1998 为 22.5 万人，FY2009 降到 13.9 万人；2011 年家守构想启动后回升，FY2012 为 15.9 万人，FY2013 为 15.2 万人，高于 FY2007 的基准值 14.7 万人，但没有达到 17.7 万人的目标，也只有 FY1998 的约三分之二。

原因改造盘活了鱼町一带的空楼，梯辉元给出的鱼町步行人数 2010 年 11,006 人、2014 年 14,221 人；同一计划里，大型商业设施的年来店者从 4,870 万人降到 4,555 万人，中心区整体仍在流失客流（北九州市 最终跟踪报告）。

意味着这套金融技术对小团队最友好，但单个街区的回升救不活整个中心区，官方指标印证了梯辉元自己说的局限。人吉的中心街改造应以街区为单位设指标，并单独跟踪周边。

注意FY2009 及以前在 8 月下旬至 9 月上旬调查，FY2010 起改为 8、10、12、2 月平均；FY1999–2001、FY2005–2006 没有数据，折线跨过空档直接相连；鱼町的两个数没有找到官方逐年表。

发现2011→2016 年，商店街一带 5 个点的通行量从 1,661 人增到 2,388 人（+727），相邻的堀川运河周边 9 个点从 1,938 人降到 1,526 人（−412），合计 14 个点只从 3,599 人增到 3,914 人，低于 4,100 人的目标。中心区定住人口从 3,281 人降到 3,079 人（目标 3,400）。计划期内新开 28 家店，超过 20 家的目标。

原因经理和市民出资的公司把空店改成咖啡馆、交流据点和多世代交流商场，客流集中回到商店街；周边住宅区的老化和外流没有因此改变（推断）。

意味着"4 年 20 家店"达成了，"中心区整体"没有。评估这类项目要同时看街区和周边；人吉若做中心街先导店，也要事先定好这两层指标（第 8 章）。

注意3 月的补充调查季节差很大（2016 年 3 月为 5,265 人），不能和 8 月数字混用；2017 年计划结束后没有再公开。

发现大崎町 FY1998 只有 0.8%，分类推行后 FY2002 达到 54.3%，FY2007 起稳定在 79%–84%，FY2024 为 82.7%。全国从 FY1998 的 12.1% 升到 FY2008 的 20.3% 后停滞，FY2024 为 19.3%，大崎约是全国的 4 倍。

原因执行主体是居民的卫生自治会；填埋场的压力让说明会和细分类有了共同目标；町方称人均垃圾处理成本约为全国平均的三分之二，填埋场寿命延长约 40 年（SDGs 未来都市总括表）。

意味着严格的规则本身就是品牌：每年约 80 个视察团，企业版故乡纳税累计约 1.73 亿日元；但人口五年减少 9.8%，环境品牌不会自动带来就业和人口。人吉可以学的是把一套规则做成对外讲得清楚的故事（推论）。

注意本图用环境省口径，町资料的数值略有不同；町方称"累计 16 次全国第一"；大崎的个人故乡纳税 FY2025 达 55.96 亿日元，主力是鳗鱼回礼品，与回收关系不大（大崎町 捐款实绩）。

发现受入额 FY2008 只有 81 亿日元，FY2014 为 389 亿；FY2015 跳到 1,653 亿，FY2018 达到 5,127 亿后，FY2019 降到 4,875 亿（−4.9%）；此后连年增长，FY2023 突破 1 万亿日元，FY2025 为 13,314 亿日元，是 FY2008 的约 164 倍。

原因FY2015 的跃升与当年起可用"一站式特例"免去申报的时点一致（推断：数据表中该特例从 FY2015 起才有统计）；FY2019 的下降对应 2019 年 6 月起的指定制度，回礼品限于地场产品、回礼率不超过三成；FY2025 有 97.2% 的寄附经由门户网站（总务省 2026 年调查结果）。

意味着规则在持续收紧：2025 年 10 月禁止积分奖励，2026 年 10 月起回礼品的本地附加价值要按价格证明并公开。自治体付给门户运营商的总额占经由额的 18.8%，扣除转付的采购和运费后约 11.5%（总务省 2025-06）。对人吉的小团队，机会在合规证据和捐款人管理，报价必须精简（第 8 章）。

注意原表单位千日元，已换算；受入额扣除回礼品和募集费用后才是自治体可用财源；FY2025 为决算见込。

发现都城市 FY2014 只有 5.0 亿日元，FY2015 增到 42.3 亿，FY2022 195.9 亿，FY2025 216.5 亿创新高。境町 FY2023 冲到 99.4 亿，FY2024、FY2025 回落到 60.0 亿和 56.8 亿（较峰值 −43%）；上士幌町 FY2016 21.3 亿见顶，FY2025 11.8 亿（−44%）；东川町 FY2025 46.7 亿，是 FY2023 的 2.7 倍。

原因都城的回礼品都是真正的本地产品，能通过不断收紧的地场产品规则；境町和上士幌的回落与制度收紧、竞争加剧同时发生（推断）；东川把捐款人称为"股东"，推行股东制度，把一次性捐款变成长期关系（东川町 股东制度）。

意味着寄附一定会有回落的一天，红利要尽早转成不依赖寄附的产业、雇用和常设组织。都城同是南九州的烧酒产地，对人吉球磨既是样板，也是同品类的正面竞争者。

注意都城 FY2025 的纪录包含 2025 年 10 月禁止积分奖励之前的抢跑需求；四地规模差异大，看形状不看绝对额。

发现移住者 FY2014 只有 5 人，FY2019 204 人，FY2022 435 人，八年里每年都在增加；FY2023 新设最高 500 万日元的移住给付金，当年猛增到 3,710 人；FY2024 降到 2,256 人（−39%），FY2025 1,713 人（−24%）。

原因三项免费让育龄家庭有了长期的迁入理由；给付金推出当年集中释放了积累的需求，此后回到较低的水平（推断）。

意味着现金给付的拉动在递减，三项免费是刚性支出，寄附回落时要动用基金或一般财源（推论）。都城 2025 年人口 159,699 人，五年只减少 0.59%，比社人研推计多 3.1%，是本报告各地方都市里最接近持平的；标准化、可宣传的普遍福利对育龄家庭有效（推论）。对人吉而言，现金给付不宜作为主力，资金更适合用在能长期宣传的普遍福利或就业上（推论）。

注意只计利用市施策的移住者，不是全部转入人口；FY2024 起另有按 U、I、J 型和县外细分的数字。

发现受入额 FY2016 为 4.23 亿日元，FY2018 冲到 19.04 亿，FY2019 跌到 12.80 亿（−33%）；此后总体回升，FY2023 的 17.80 亿略低于 FY2022 的 18.05 亿，FY2024 为 21.41 亿（+20%），FY2025 达到 22.76 亿日元新高。

原因财团接手后用品牌标准和预售做出高单价商品；FY2019 的骤降与 2019 年 6 月起的指定制度在时间上吻合（推断）。

意味着这几乎就是外来小团队想在人吉做的事：替町运营寄附、开发高单价品牌、培养创业者。两条教训：收入高度暴露于国家制度；手续费要投到人身上，否则只是一家回礼品代理。外来代表交棒给本地出身者，也说明交接要提前设计（推论）。人吉球磨 10 市町村 FY2025 合计 19.53 亿日元，略少于新富一町（第 7 章），受托运营的规模空间是存在的（推论）。

注意本图统一用总务省口径；町官网的数字只公布到 0.1 亿日元；FY2025 为决算见込。

发现FY2019 事业中，事业收入超出或符合预期的两组达成比例为 86% 和 85%，低于预期的 79%，尚无着落的 76%，看起来"有财源就容易达成"。但 FY2018 事业里四组是 84%、81%、77%、81%，尚无着落的一组和符合预期的一组一样高；R1 报告的结论是"看不出大差异"（内阁府 R1 报告）。

原因KPI 由各自治体自设，"至少达成一项"的门槛低；两年样本（3,399 件和 3,166 件）构成不同，组间差只有几个百分点（推断）。

意味着这条关系在官方数据里并不稳定，更多是实践者的经验判断。自有收入对人吉小团队的价值，在于保住决策自主权和延续性，不能指望它自动提高 KPI 达成率。

注意R2 报告摘要中的"81%→85%"是"符合预期"一组的跨年比较，不是组间比较；KPI 达成不等于地区层面的效果。

发现支出留在同一自治体的只有 12%，同一县内其他地区 59%，留在县内的合计 71%；29% 流向县外的东京都，其他县外和未回答都是 0。

原因东京的份额主要来自本地创新领域：该领域 11 个事业共 84.2 亿日元，约 78% 付给了东京的企业（内阁府 R2 报告）；系统、咨询和广告业务多由东京企业承接（推断）。

意味着交付金的经济效果有相当部分在东京实现。外来小团队要避免成为"拿走交付金、把钱带回东京"的服务商：收入以本地事业者付费为主，执行和分包尽量在本地（第 8 章）。人吉的项目在提案时可以写明本地支出比例，作为与外部服务商的区别（推论）。

注意只覆盖 61 个事业，不代表全部交付金；"同县其他地区"不含同一自治体。

发现当初预算 FY2016–FY2024 每年 1,000 亿日元，FY2025 新交付金翻倍到 2,000 亿，FY2026 的地域未来交付金降到 1,600 亿；补正每年再加 600–1,000 亿，FY2014 一次 4,200 亿。FY2014–FY2026 当初与补正合计约 2.5 万亿日元（推断：逐年相加）。

原因FY2014 补正是启动时的紧急支援交付金；FY2025 的翻倍和 FY2026 的缩减对应第 1 章所说的政策转向（推断）。补正预算每年都有，说明交付金有一部分是随经济对策追加的，不完全按地方的需要排期（推断）。

意味着交付金的规模和方向随政权变化，项目不能把运营建立在交付金上，补助金只当加速器（第 8 章）。补正往往在年度中途追加、申请时间短，平时要备好可以随时提交的项目方案（推论）。

注意与"地方创生当初预算 1,639 亿日元"等含其他项目的总额口径不同；FY2026 补正未定；FY2027 概算要求 2,000 亿日元未画。

发现将来负担比率 FY2008 为 1,164.0%，FY2016 为 594.2%，FY2019 降到 399.7%，FY2024 为 104.5%。实质公债费比率却在 FY2016 达到 76.8% 的高峰，FY2024 仍为 68.1%，经常收支比率 125.6%，两项都是本报告覆盖的 73 个市町村中最高。

原因成为财政再建团体后，市按计划逐年偿还，借款预计 2026 年度末还清（日本经济新闻 2026）；还得越多，将来负担越小，但每年的偿债负担一直很重。

意味着箱物失败的代价要用二十年偿还，期间人口从破产时约 1.3 万人降到 2025 年 3 月约 6,061 人，2020→2025 年国势调查人口 −23.5%，是本报告最大的降幅。人吉灾后复兴期的设施投资，先要写清运营需求和运营主体。

注意实质公债费比率为 3 年平均；将来负担比率扣除了可用于偿还的基金和交付税补偿；本图起点 FY2008 是数据的第一年。

发现10 市町村合计 −8.9%，推计为 −8.6%，几乎吻合。降得比推计慢的只有两个：球磨村推计 −40.8%、实际 −7.0%，相良村推计 −10.8%、实际 −7.4%；其余 8 个都比推计降得更快，多良木町 −13.3%（推计 −9.2%），朝雾町 −10.1%（推计 −7.6%）。人吉市 −7.5%，推计 −6.9%。熊本县整体 −3.5%，推计 −3.2%。

原因推计以 2015→2020 年的趋势外推，那五年里有 2020 年 7 月豪雨后球磨村的人口外流，推计把它当成了持续趋势（推论）；其他町村比推计更快的原因本轮没有查证。

意味着圈域整体按"无对策"推计的速度在减少，五个市町村"脱离消灭可能性"没有体现在总人口上。人吉球磨的指标应看各町村相对推计的偏差，与第 1 章的检验方法一致；多良木、朝雾的偏差最大，可以优先了解那里年轻人外出的原因。

注意球磨村 2025 年实际 2,263 人、推计 1,441 人；推计变化率和圈域合计都是推断。

发现10 市町村合计 FY2014 以前每年不到 0.6 亿日元，FY2019 只有 8.45 亿日元；FY2020 跳到 49.31 亿，其中人吉市 34.48 亿、球磨村 5.42 亿；FY2021 回落到 19.03 亿，FY2022 29.49 亿，FY2025 19.53 亿。FY2022 起最多的是水上村（FY2022 12.30 亿，FY2025 6.92 亿），人吉市 FY2025 为 4.12 亿日元。

原因FY2020 的尖峰与 2020 年 7 月豪雨在时间上吻合，应主要是灾害支援寄附（推论）；平时的寄附靠各町村的回礼品，水上村增长的原因本轮没有查证。

意味着灾害寄附是一次性的，但捐款人名单是长期资产：2020 年的捐款人、志愿者和出身者，就是第 8 章说的关系人口种子名单。对比都城 FY2025 的 216 亿日元，人吉球磨的机会在捐款人管理和合规证据，不在扩大回礼品规模（推论）。水上村的增长值得实地了解：回礼品、运营方式和受托机构各是什么。

注意圈域合计为加总（推断）；"其他 7 町村"见图例；FY2025 为决算见込。

发现2016 年 4 月地震当月降到 50.9 万人次（上年同月 54.1 万），全年 728 万反而高于 2015 年的 713 万；疫情中 2020 年 5 月只有 11.8 万人次。2023 年全年 840 万、2025 年 844 万，是 2015 年以来最高。2026 年 1–7 月合计比 2025 年同期少 3.1%，比 2019 年同期多 4.4%。

原因2016 年下半年的九州复兴折扣（事业费 180.3 亿日元）带来约 272.4 万人泊，托住了全年（九州观光推进机构 2018）；2026 年上半年的小幅下降里，有中国大陆客骤降和统计分层变化的影响（见下方中国大陆客的图）。

意味着补贴的效果不均：只受风评、景点完好的大分在补贴期恢复最强，景点和道路受损的熊本只是被托住（松下哲明 2019）。人吉属于交通受损的一类，"现在能不能去"的信息和熟客名单要先于折扣（第 8 章）。

注意2015–2025 年为确定值（全设施，按从业者数分层），2026 年为第 2 次速报（按客室数分层），同比含口径变化；县数字不能代表人吉；8 月以后的分县数据 10 月 30 日公布。

发现2025 年熊本市 122.3，阿苏地区 106.3，天草地区 99.6，人吉球磨只有 88.4。疫情中人吉球磨 2020 年降到 53.6，2021 年 73.5，2022 年反而降到 71.3，是四个地区里最低的；2023 年回到 91.6 后停在 90 上下。2017 年人吉球磨曾达到 112.2，高于 2019 年。

原因2020 年 7 月水害冲击了温泉街和球磨川沿岸，JR 肥萨线至今停运，叠加疫情（推论）；熊本市的增长可能与 TSMC 相关的商务往来和入境客有关（推断）。

意味着人吉球磨比其他地区落后 10–30 个点，还有"恢复型"需求可以接住；第 8 章建议的住宿比例和连泊率，应以 2019 年为基准逐年追踪；九州道和铁路的恢复进度（上方时间线）会直接影响这条线。

注意地区值是县的独自推计，不能和县的旧方式统计接成一条线；人吉市单独的住宿数没有公布。

发现人均值 FY2010–FY2020 在 2,544–2,681 千日元之间；FY2021 跳到 2,788，FY2024 达到 3,032，综合战略据此记为达成 103%（目标 FY2027 年 2,953）；FY2025 回落到 2,897，低于目标（人吉市 综合战略进度报告）。两次跳升的年份，纳税人数都明显减少：FY2021 从 13,314 人降到 11,697 人（−12.1%），FY2024 从 12,665 人降到 11,781 人（−7.0%）。

原因FY2021 课税对应 2020 年的所得，那一年有 7 月水害；FY2024 实施个人住民税定额减税，部分低收入者的所得割变为零，不再算作纳税人。两次都是分母变小抬高了人均值（推论）。

意味着"人均"类的指标很容易被分母左右。小团队给行政或 DMO 设计指标时，要同时报告总额和人数，并避开制度变化或灾害的年份；否则达成与否会由统计口径决定，和工作成果无关。

注意全国纳税人数 FY2023 6,018 万→FY2024 5,715 万→FY2025 6,221 万，同样在 FY2024 出现断点；人均值是课税对象所得除以所得割纳税人（推断）。